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盧麗濤 陳麗娜[ 目前解禁“一次性發泡餐具”的時機是否已經成熟？中國塑協相關人士表示，當時禁止是因為餐具不可降解而產生污染，並非材料本身有問題，一次性發泡餐具從性能、性價比來說都是被市場接受的，這是一個認識變化的過程 ]1999年，“一次性發泡塑料餐具”被原國傢經貿委發佈文件要求淘汰，14年後恢復“自由之身”。日前，國傢發改委2013年第21號令將“一次性發泡塑料餐具”從淘汰類中刪除，5月1日起實施。業內人士估算，該行業或將有上百億產能由暗轉明。解禁引來各方關註，被牽涉其中的還有君澤君律師事務所合夥人周小清律師。此前有媒體報道稱，2012年1月，由廣東省一次性發泡塑料餐具企業聯合體（共10傢塑料企業）與北京市君澤君（深圳）律師事務所簽訂合同，由律師代表企業和相關部門溝通，加快推動發泡餐具的解禁進程。根據協議，前期服務費50萬元，主要用於“乙方辦理本協議所涉及的相關公關、應酬、接待、差旅、員工薪酬等方面”，律師費400萬元為風險代理。由此，一些媒體解讀為“公關費450萬元”。面對“公關”猜測，周小清對《第一財經日報》記者說：“外界把我的工作跟政策解禁聯系起來有點誇張瞭，我隻是代表企業向產業決策部門反映企業生存狀況和解禁的緊迫性，並就禁止政策的法律依據提出質疑。產業決策的調整有多少是因為聽取瞭我們的意見，我們沒有辦法評估。”產業決策是多方意見推動與調查研究的結果。據本報記者瞭解，中國塑料加工工業協會（下稱“中國塑協”）、中國環境科學學會綠色包裝專業委員會、中國包裝聯合會塑料制品包裝委員會等協會組織都曾在調查的基礎上，向國傢有關部委建議解禁“一次性塑料發泡餐具”。而更值得關註的是，解禁後一次性發泡塑料行業的準入條件，回收再利用的機制及相關標準等都亟須制定和建立。“擇機刪除”對於“一次性發泡餐具”解禁在2011年就已有征兆。2011年，國傢發改委會同有關部門對《產業結構調整指導目錄（2005年本）》進行修訂。本報記者查閱瞭《國傢發改委產業結構調整指導目錄（2011年本）》解讀（下稱“解讀”），在關於“一次性聚苯乙烯發泡塑料餐具”條目的說明中，發改委表示，“對群眾最關心的毒性問題委托中國疾病預防控制中心食品安全所按國傢相關標準做瞭毒性實驗。實驗結果表明，一次性發泡塑料餐具符合《食品包裝用聚苯乙烯樹脂衛生標準》（GB9692－1988）和《食品包裝用聚苯乙烯成型品衛生標準》（GB9689－1988）。國傢發改委認為，遵照國傢標準生產的一次性聚苯乙烯發泡餐具合理使用情況下沒有安全問題，同時，可以回收利用，達到循環利用的方向。一些發達國傢如日本、美國、歐盟等目前也在生產和使用，且發達國傢針對一次性發泡餐具不斷開發新產品。並且，隨著社會文明程度提高（隨手亂丟垃圾的行為減少，交通工具車窗密閉），最初出臺禁止一次性發泡塑料餐具使用的環境已經發生較大變化。所以，發改委認為有必要將一次性發泡塑料餐具從淘汰類調整至允許類。但2011年發改委並沒有馬上將其從淘汰類中刪除，發改委的考慮是，經過十年來的禁用和有關部門的共同努力，治理餐具白色污染已收到明顯成效，且我國針對一次性發泡塑料餐具的生產、銷售、回收、中轉、運輸與處置利用的管理和機制還沒有建立起來。如果現在將其從淘汰類目錄中刪除，將會帶來一系列不利的社會影響。因此，“一次性發泡塑料餐具”條目在2011年4月發佈《產業結構調整指導目錄（2011年本）》中暫沒有做相應調整，而是要“應盡快制定一次性發泡塑料行業的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關標準。上述工作完成後，擇機將其從淘汰目錄中刪除”。“擇機刪除”的表述讓生產“一次性發泡塑料餐具”的企業們看到瞭曙光。廣東省十傢一次性發泡塑料餐具企業找到君澤君律師事務所，委托律師向相關部門表達企業訴求，希望在政策出臺前的過渡期，這十傢企業可以獲得政府的臨時性許可，不再被查處。同時，希望推動發改委能盡快將“一次性發泡餐具”從淘汰目錄中刪除。周小清的律師團隊花瞭兩個月時間做瞭資料檢索，包括法律法規、產業政策、行業專傢的論文及演講稿的整理研究後，從中得出一個傾向性結論，認為發改委將“一次性發泡塑料餐具”從淘汰目錄中刪除是有可能的，於是同意接受委托。周小清對本報記者表示，工信部明確表示準入、許可、回收體系的標準都還沒有出臺，不可能允許企業獲得臨時許可。同時，律師不可能左右國傢產業政策制定，能做的就是推動，推動的結果無法預測，而律所和企業簽訂也是風險性合同。另據本報記者調查，禁令被解除之前，全國仍有一兩百傢企業從事一次性發泡塑料餐具的生產，而廣東企業的市場占有量在全國居於首位。一位發泡塑料餐具企業負責人對本報記者說，廣東有一次性發泡餐具企業30多傢，一類是外資企業，一類是內資企業。當年，一些外資企業和當地政府簽瞭招商引資協議，廠房、設備都準備就緒，“一次性發泡餐具”成為被禁產品，這就構成瞭“政府違約”。通常的做法是將其國有化，賠償對方損失，但當時沒有這種機制，這些企業隻能繼續生產。一些內資企業也存在這樣的情況，前期投入瞭大量資金在廠房和設備上，加上市場需求量非常大，成本低，很多企業都暗地生產。一方面生產的產品被禁，但另一方面，這些企業有工商營業執照，每年照樣向稅務部門納稅。當地監管通常采取的是，有人舉報就查處，於是，給一些人敲詐勒索創造瞭條件。上述負責人對本報記者表示，企業常年要供給這些人勒索費，一傢都免不瞭，真是不堪其辱，但為瞭經營又不得不忍氣吞聲。一位行業協會人士對本報記者說，目前非法狀態下生產的產品質量很難控制，與其讓它在黑暗中生產，不如解禁，更有利於管控。代理及溝通過程受理企業委托後，周小清來到北京，“走到政府大樓前，不知道具體哪個部門負責，隻好按圖索驥，首先問辦公廳，然後找到工信部，從節能司到消費品司，又找到發改委產業司”。周小清律師先後和產業司的工作人員進行瞭兩次面談，向其反映企業的生存現狀，並表示從法律解釋，政府要做出禁止性行為要有充分的法律依據，如果拿不出法律依據，禁止行為就是有問題的，企業生存已經度日如年瞭，希望政府盡快進行改正。同時，周小清還兩次向發改委提請政府信息公開，一是申請公開在“解讀”公佈後，發改委推動解禁工作方面做瞭哪些工作，制定瞭哪些法規，二是申請公開“一次性發泡餐具”的毒性實驗報告。2012年12月，周小清從發改委工作人員處獲得一個信息，“解禁工作正在加緊進行，已經到瞭最後階段瞭。”這讓他吃瞭定心丸，於是就撤銷瞭第二次申請公開。“我和相關部門從接觸到溝通到瞭解，整個過程都遵守對方的工作流程和規范，也完全遵守瞭律師的職業道德和規范，沒有任何私下溝通和交往。”周小清說，“他們連一口水都沒喝過我的，反而總是熱情地倒水給我喝。”周小清說，合同中寫的“公關”指的是媒體公關，本來打算請本地媒體對發泡餐具進行專題報道，引導公眾對此重新認識，以推動政府政策出臺，但因為版面和電視時段費用很大，企業承受不瞭，就放棄瞭媒體公關。事實上，周小清團隊也做好瞭其他準備，如果發改委不能及時出臺政策，他的第二步工作計劃是以律所的名義提交要求解禁的法律意見書，第三步會考慮提出行政訴訟。同時，律所還建議委托的廣東省十傢企業成立廣東省塑料餐具行業協會，並已經起草瞭申請報告和協會章程，打算向主管部門遞交。“隻是還沒有走第二步，已經出臺政策瞭，確實挺快的，我們還挺意外的。”周小清說。在中國由律師代表企業向相關部門表達訴求，還在起步階段。在歐美發達國傢，遊說是非常成熟的服務形式。周小清說，通過這個事例，如果企業在遇到類似問題時，能首先想到用法律維護自身權益，用法律的工具爭取自己的權益，那對律師行業來說將是莫大(博客,微博)的欣慰。“誰污染，誰負責”目前解禁“一次性發泡餐具”的時機是否已經成熟？中國塑協相關人士對本報記者說，當時禁止是因為餐具不可降解而產生污染，並非材料本身有問題，一次性發泡餐具從性能、性價比來說都是被市場接受的，這是一個認識變化的過程。北京農學院食品科學與工程學院包裝工程系教授孫容芳撰文指出，聚苯乙烯聚合物是安全的、穩定、無毒的。我國對食品級聚苯乙烯樹脂中未聚合的苯乙烯單體含量有十分嚴格的規定，一般在0.5%以下，因此是安全可靠的。飛機上供應飲料的透明塑料水杯，就是聚苯乙烯塑料制造的，多國航空公司都在使用。同時，任何安全的塑料，也必須合理使用才安全。聚苯乙烯泡沫塑料餐具可在低於60~70攝氏度條件下使用，不能耐微波加熱。上述中國塑協人士說，從現在起到5月1日前的近一個月的時間作為緩沖期，相關部門需盡快制定一次性發泡塑料行業的準入條件，建立和制定回收再利用的機制及相關標準等。過去14年，在全國都淘汰一次性發泡餐具背景下，上海的管理方法或可借鑒。從2000年6月14日開始，上海實施《一次性塑料飯盒管理暫行辦法》，根據“誰污染，誰負責”的環境管理原則，由管理部門向生產一次性塑料飯盒的廠傢每隻收取3分錢的污染治理費，作為回收處理費。其中，1分錢支付給回收者作為勞務費，1分錢作為運輸、管理和執法的費用，還有1分錢用於回收再生，用“3分錢效應”將整個物流和資金流運轉起來。到2005年，上海共回收一次性塑料飯盒9億隻，達5785噸。作為上海“三分錢”工程的配套，昆山保綠再生資源有限公司1999年建廠，2000年開始對一次性發泡餐具進行再生處理，一直進行到現在。昆山保綠再生資源有限公司總經理黃隆濱對本報記者說，臺灣保綠基金會轉投資的再生工廠2000年前後在大陸還有兩傢——北京保綠和廣州波綠，但由於原國傢經貿委對一次性發泡塑料餐具的淘汰令而相繼關閉。黃隆濱說，2006年以前對一次性發泡餐具的回收再生占公司總產量的50%，但2010年以來，回收量非常少，現在隻占不到10%。黃隆濱解釋說，上海規定生產一次性發泡餐具的企業主必須到上海市廢棄物管理處購買環保標簽，然後上交到上海市財政局，再由財政局撥款給各地方環衛局、街道民間回收站以及回收再生企業。但2006年以後，外地一次性餐具不斷流入上海市場，不用交標簽費，就進行低價競爭，上海本地企業要麼外遷到江蘇、浙江等地，要麼生產線萎縮、開工不足、無法繳納標簽費。政府收不到錢，也就無法補貼回收企業。“我們現在回收越多，就虧得越多，寧可少做。”黃隆濱說，事實上，將一次性發泡餐具回收後制成再生塑料粒子，制成塑膠木材，相框、保溫板，用量很大，每噸售價可達5000多元，根本不愁銷路，但為瞭少虧錢，他們隻有少做。黃隆濱給記者算瞭一筆賬，一噸發泡餐盒經過清洗造粒損耗可制成600公斤再生塑料粒子，算上水電及機器折舊、人工成本大概4000元，以每隻飯盒政府補貼企業0.5分錢算，一噸補貼1000元。如果沒有補貼，加上運輸成本，企業肯定會虧錢。黃隆濱認為，如果全國一盤棋，都根據“誰污染，誰負責”的環境管理原則，制定統一的收費標準，並且由第三方進行統一的付費監管，一次性發泡餐具的回收再生體系是能夠很好運轉的。var page_navigation = document.getElementById('page_navigation');if(page_navigation){ var nav_links = page_navigation.getElementsByTagName('a'); var nav_length = nav_links.length;//正文頁導航加突發新聞 if(nav_length == 2){ var emergency = document.createElement('div');emergency.style.position = 'relative';emergency.innerHTML = '土信貸嘉義民雄土信貸汽車貸款屏東潮州汽車貸款新聞來源http://news.hexun.com/2013-03-29/152615867.html
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