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國務院發佈首批清理規范 建設項目雷評等徹底取消



曾被總理痛 批的“雷評”徹底取消

國務院發佈首批清理規 范89項行政審批中介服務事項

作者:程姝雯

在上海開辦一傢中等規模的企業需經11道審批程序、歷時30天;而在新西蘭隻需1道程序、半天時間。辦理施工許可證在各國各地都需要經過比較復雜的程序,報告中也做瞭測算。這一項,我國排名179位,在北京需要經過22道程序、耗時208天;在我國香港則隻需過5道程序、66天;美國紐約需要15道程序、89天時間。

——— 國傢行政學院教授王滿傳

昨天,國務院發佈第一批清理規范國務院部門行政審批中介服務事項,89項不再作為行政審批的受理門檻,其中40%以上中介評估鑒定直接取消,包括建設項目“雷評”、快遞業務員職業技能確認等。

此前,國務院總理李克強曾多次痛批一些“紅頂中介”打著政府旗號成為“二政府”現象,斥責項目評估環節太多,稱“環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評,一些地方同志把這些評估編成瞭笑話!”

據中國政府網公佈,89項國務院部門行政審批中介服務事項集中在市場主體投資、建設工程許可、企業和個人資質資格認定等領域,涉及發改委等25個部門的53項行政審批。89項中介服務事項有3種清理規范方式:

第一類是不再要求申請人提供相關評估、論證、鑒定、證明等材料,共37項。

第二類是不再要求申請人提供相關材料,改為由審批部門根據審批工作需要自行委托有關機構開展技術性服務,共15項。

第三類是仍需由申請人提供相關材料,但可按要求自行編制、也可委托有關機構編制,同時保留審批部門現有的技術評審評估,共37項。

也就是說,89項中介服務事項中有40 %多是被徹底取消的,這其中就包括總理在今年4月一次國務院常務會議上痛批過的“雷評”。

公開目錄顯示,防雷裝置設計審核和竣工驗收,此前需要經過指定中介做建設項目雷電災害風險評估、防雷產品測試、以及防雷裝置設計技術評價。在此次取消和規范中,這3個項目被取消,改為由審批部門完善標準,組織開展區域性雷電災害風險評估、防雷產品質量檢查,或者委托有關機構對防雷裝置設計技術進行評價。

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去年來總理多次批中介亂象

公開信息顯示,從去年以來,李克強曾十多次談起中介問題,並對此例舉他在基層調研看到的中介評估亂相。

在去年4月的一次國務院常務會議上,李克強說,此前去基層考察發現,老百姓辦證、辦照手續確實簡單瞭、成本降低瞭,但有的地方出現瞭商務咨詢公司,裡面還坐著幾個變相“大蓋帽”。請當地調查後才知道,這是將取消下放的行政審批事項轉為中介服務事項,搞“變相審批”、“有償服務”。

在其後的基層調研中,李克強留意搜集瞭不少中介亂相。

在去年11月一次國務院常務會議上,李克強開批:“我去一些地方考察時看到,政務大廳裡面的收費都取消瞭,但大廳隔條馬路就是一傢咨詢服務的中介公司,裡面坐著幾個‘大蓋帽’,要辦事的民眾都要來這裡先走一趟,這不是‘暗度陳倉’嗎?!”

今年4月,李克強再次在國務院常務會議上說:“有企業反映,現在表面看起來審批項目是簡化瞭,但真要辦事,還需要經過層層中介服務。有些中介機構戴著政府的帽子,拿著市場的鞭子,收著企業的票子!”

他還斥責現在項目評估環節太多,“環評、水評、能評、安評、震評、交評、災評、文評、雷評、氣評……這個評、那個評,一些地方同志把這些評估編成瞭笑話!”

對於中介亂相的治理,今年4月國辦也下發通知,提出減少環節、破除壟斷、切斷利益關聯、實行清單管理、規范收費、加強監管等6個方面的清理規范措施。

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對話國傢行政學院教授王滿傳:

中介服務多而亂成阻礙企業創新“堵點”

曾經兩次參加對國務院簡政放權改革政策措施落實情況第三方評估的中國行政體制改革研究會秘書長、國傢行政學院教授王滿傳接受南都專訪介紹,在評估中,對中介服務不規范感受深刻,有企業反映行政審批中約三分之二時間花在中介服務上,中介評估事項多、收費亂,成為阻礙企業創業創信貸指南怎麼貸款比較會過件新的“堵點”。

“中介的收費也很不規范”

南都:在對國務院簡政放權改革措施落實情況的評估中,有沒有對中介服務事項的信用貸款代墊貸款全省皆可處理情況進行摸底調查?

王滿傳:評估中,對中介服務不規范問題感受非常深刻。很多企業反映,在行政審批中,大約有三分之二的時間用在中介服務上,中介的收費也很不規范。如有一個地方對中介服務的收費做瞭估算,估計投資項目中用於中介評估的花費,平均占項目總投資的15%。

南都:您對接下來清理規范中介服務事項有什麼建議?

王滿傳:簡政放權繼續推進,清理規范中介服務事項和機構是一項主要任務。減少中介服務事項,可以采取多種措施。比如取消不必要的中介服務事項,這次國務院就取消瞭37項。還可以對一些性質類似的事項進行整合,如把消評、震評、安評等與安全有關的評估整合為安評;把能評、水評、環評等與環境相關的整合為環評。另外,對於區域性的評估事項,如震評,對特定區域進行統一評估,而不要對該區域內的每個項目分別進行評估。

目前來看,行政審批中介服務事項涉及最大的問題,是中介服務事項的部門化管理體制問題,就是每一項中介服務事項、提供服務的機構都是由特定職能部門管理,比如環評和環評機構由環保部門管理,安評和安評機構由安監部門管理。要獲得批準,就需要找多個不同機構進行評估,到多個部門評審。一些國傢的做法是,企業不需要挨個去找中介機構,而是找一個咨詢機構,由咨詢機構去邀請各行業的專傢來做評估報告,報告遞交到項目審批政府部門後,政府部門也有評審專傢庫,從專傢庫裡抽取相關的專傢和業內人士,對報告情況做評審把關,這種機制能大幅減少企業獲得中介服務的環節和成本。

“簡政放權還有改進空間”

南都:簡政放權的效果怎麼樣?

王滿傳:兩年多來,國務院各部門取消下放的行政審批事項數量,已提前完成本屆政府任期內放權目標,還減少瞭200多項資質資格許可和認定、100多項評比達標事項,商事制度改革取得快速進展,特別是這個月開始實行“三證合一”。這些改革極大釋放瞭市場和社會活力,如去年和今年以來全國各地新登記市場主體和註冊資本大幅增長,在經濟增幅收窄的情況下就業量不減反增。

從世界銀行[微博]發佈的全球營商環境報告也可以看出效果。2015年的報告中說,在189個經濟體中,中國的營商環境排名第90位,比上一年提高瞭6位。其中開辦企業這項指標的由第151位提高到128位。

但還有很大的改進空間:在上海開辦一傢中等規模的企業需經11道審批程序、歷時30天;而在新西蘭隻需1道程序、半天時間。辦理施工許可證在各國各地都需要經過比較復雜的程序,報告中也做瞭測算。這一項,我國排名179位,在北京需要經過22道程序、耗時208天;在我國香港則隻需過5道程序、66天;美國紐約需要15道程序、89天時間。

南都:簡政放權的力度,中央到地方各層面怎麼樣?會不會中央“雷聲大”、地方“雨點小”?

王滿傳:從去年和今年兩次參加第三方評房貸信貸利率是多少土信貸彰化線西土信貸估的感受來看,去年省一級簡政放權力度較大,而到市縣級明顯感到力度減弱瞭。而今年變化很大,從省、市到縣都在積極推進,尤其是市一級力度明顯比去年大。但各地、各部門簡政放權進展也存在不平衡問題,改革中的配套聯動還不夠。

“有地方用改名代替取消”

南都:除瞭中介服務不規范外,評估中還發現簡政放權存在什麼突出問題?

王滿傳:一些部門和地方對簡政放權的目標還不明確,隻是落實上級領導要求、隻關註數量,而對取消後要達到怎樣的效果、帶來多大市場活力,沒有認真研究和評估。對於什麼是“行政審批事項”、“非行政許可事項”,不少地方和人員基本概念還不夠清楚,統計口徑也不一致。

比如國務院明確要求,今年年底前要取消“非行政許可事項”這一類別,各地都在清理非行政許可事項,但不少地方列出的清單中包含的並不都是“非行政許可事項”。為取消非行政許可事項,各地采取瞭三種措施,一是取消不必要的事項;二是將確有必要保留的調整為行政許可審批;三是調整為政府內部審批事項和其他事項。由於對“政府內部管理事項”和“其他事項”概念界定不清晰,一些地方把很多非行政許可事項調整為這兩類,而真正取消的並不多。

南都:對這種情況,該怎麼辦?

王滿傳:從這裡看出,標準化就很重要。在政府實施行政審批中,要引入標準化,對用語、概念進行規范。在地方進行具體行政審批的具體操作中,也要進行標準化。

新聞來源http://finance.sina.com.cn/china/dfjj/20151016/073223492564.shtml
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