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糧食安全上升為國傢 一號戰略

本報記者范思立中央一號文件從2004年至今已連續11年關註“三農”問題，2014年的中央一號文件《關於全面深化農村改革加快推進農業現代化的若幹意見》從八大方面提出33條要求。從官方到坊間，評價中央一號文件的亮點諸多，而記者認為，最大亮點在於：中央提出的糧食安全新戰略是重大創新。如果梳理中央對2014年的工作安排——中央經濟工作會議和中央農村工作會議，可以清晰發現對糧食安全戰略的重視程度“一浪高過一浪”。記者贅述如下：2013年12月10—13日的中央經濟工作會議表示：切實保障國傢糧食安全。必須實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國傢糧食安全戰略。要依靠自己保口糧，集中國內資源保重點，做到谷物基本自給、口糧絕對安全。2013年12月23—24日的中央農村工作會議指出：要堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國傢糧食安全戰略。中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手上，我們的飯碗應該主要裝中國糧，一個國傢隻有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經濟社會發展這個大局。今年中央一號文件的表述進一步展開：抓緊構建新形勢下的國傢糧食安全戰略。把飯碗牢牢端在自己手上，是治國理政必須長期堅持的基本方針。綜合考慮國內資源環境條件、糧食供求格局和國際貿易環境變化，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國傢糧食安全戰略。從中央會議的密集表述可以提煉出20字的國傢糧食安全戰略，即“以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐”，從某種程度上講這也是國傢的“一號”戰略。那糧食安全戰略何以上升為國傢“一號”戰略？通過枯燥的數字能夠看到嚴峻的現實。2013年11月29日，國傢統計局發佈公告稱，2013年中國糧食總產量達到60193.5萬噸，同比增長2.1%。從2004年算起，中國糧食產量“十連增”，但是“豐年缺糧”的情況也擺在國人面前。數據顯示，三大主糧（小麥、水稻、玉米）2012年年凈進口總數為1900萬噸左右，2013年前七個月的總數也已達1143.9萬噸。不僅如此，繼玉米在2011年進入全面進口後，中國2013年有可能超越埃及，成為全球最大的小麥進口國，按國傢糧油信息中心預測，進口總量將達650萬噸。而農業部制定的農業“十二五”規劃，也就中國的糧食安全概念給出瞭具體的數字衡量標準：確保糧食基本自給，立足國內實宜蘭縣貸款協商民間信貸房貸風險現基本自給，確保自給率95%以上，其中水稻、小麥、玉米三大糧食作物自給率達到100%。顯然，三大主糧的自給率達到100%的目標已被輕松突破。按照國務院發展研究中心的預測：到2020年，按14.3億人口、人均消費409—414公斤計算，總需求量將達到58487萬—59202萬噸。按照中國的糧食生產能力計算，屆時國內主糧的供給缺口將在4000萬—5000萬噸。同時，中國主糧的進口來源集中程度超過50%，如何保持自身糧食安全的急迫性與日俱增，現實的嚴峻逼迫我們必須立足於國內保障糧食安全，原因很簡單：其一，這是中國是一個人口大國的特殊國情決定的。中國每年糧食消費量占世界糧食貿易量的兩倍左右，如果中國糧食進口過多，不僅國際市場難以承受，也會給低收入國傢的糧食安全帶來不利影響。我國立足國內實現糧食基本自給，這也是對全球糧食安全的重要貢獻。其二，這是由中國農業發展的要求所決定的。中國小麥、水稻、玉米的單產水平分別是單產排在前10位國傢平均水平的60%、71%和67%左右。未來中國糧食增產潛力仍然十分可觀。如果過度進口糧食，必然會沖擊國內糧食生產，造成大量農民失業。以上分析顯示瞭中國糧食安全形勢逼人，但中央的應對也清晰明瞭。一號文件從四大途徑來保障糧食安全：——任何時候都不能放松國內糧食生產，嚴守耕地保護紅線，劃定永久基本農田，不斷提升農業綜合生產能力，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。這說明，立足國內解決吃飯問題，飯碗端在自己手裡的立場沒有變，要提高國內產能，通過科技支撐，使口糧得到更好保證。——更加積極地利用國際農產品(000061,股吧)市場和農業資源，有效調劑和補充國內糧食供給。在重視糧食數量的同時，更加註重品質和質量安全；在保障當期供給的同時，更加註重農業可持續發展。這表明，在開放視角下，中國糧食安全應該統籌好國內國外兩個市場，多渠道有效利用全球資源和國際市場。——加大力度落實“米袋子”省長負責制，進一步明確中央和地方的糧食安全責任與分工，主銷區也要確立糧食面積底線、保證一定的口糧自給率。這體現，地方在保障糧食安全上具有相應的行政責任，既給地方壓擔子，同時也調動各省積極性。——增強全社會節糧意識，在生產流通消費全程推廣節糧減損設施和技術。這強調，節流與開源同樣重要。有報道稱，單浪費一項，中國每年浪費糧食800萬噸，夠2億人吃1年，顯然堵住浪費的漏洞僅經濟價值就不可小覷。債務協商信用破產

新聞來源http://news.hexun.com/2014-01-21/161610906.html
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